《人民论坛》文章提出“以党法管党权”

2007.01.31

中共中央党报《人民日报》旗下的《人民论坛》最近一期发表一系列文章，提出要“以党法管党权”，“以法治官”，从而使党委书记的权力得到制约。下面是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。

中共党委书记权力过大、缺乏监督的问题，早在５０年前就有人提出来了，如今由中共自己的媒体再次提出，至少说明这个问题并没有解决。

《中国事务》主编伍凡在回忆57年反右的历史时说，“这是中国的根本问题，政治制度问题。50年前的反右派斗争就是一党独权。好几个知识分子都提到这个事。最著名的就是楚安平提出来的‘党天下’，50年都过去了，现在还是这样，共产党是什么都放，就是执政权不放。这种表现一个就是政治上党说了算；一个就是党委书记说了算，市长也要听党委书记的；从经济上它把大的企业抓的紧紧的，全国的经济命脉一点都不放；第三是军队不放，党领导军队；第四就是媒体不放；还有组织上的最主要的任命权。做到一定阶层，不是党员就别想进来，还有就是不是上面任命的怎么积极都没有。所有各各方面的大权都要它来控制。”

美国约克学院教授周泽浩也说，50年前，“右派”就曾用形象的语言对中共干部在各企事业单位粗暴干涉业务的现象提出过尖锐批评： “这个说法今年又提是非常有意思的。因为这是共产党建国以后一直在提的，今年是反右斗争50周年。1957年，所谓右派分子就讲‘ 外行领导内行，党垄断一切’，当时就有这个说法现在还是没改好。”

周教授说，如果不解决党委书记也就是第一把手本身的素质问题，提出制约他的权力充其量是治标不治本： “因为党委第一把手的选择不是民选的。有的人不是党员就没有机会。优秀人才就没有机会做第一把手，我本人就知道国内很多很优秀的人才不是党员，所以就是仕途无望。第二，上面选第一把手不是以德优录用，而是以忠诚录用。所以形成了党委第一把手本身的素质就不是太好。选择标准不改变，那还是在一堆庸才里面选来选去，不会解决问题。”

这位学者举五年前上海市领导班子的情况为例说，当时的上海市委书记黄菊得以排挤受上海人民欢迎的市长徐匡迪，说明了黄菊的权力是从上面来的，是制约不了的： “最有说服力的就是黄菊和徐匡迪的事情，徐匡迪是最受上海人民欢迎的市长，他的一系列改革是很有作用的。黄菊居然会把徐匡迪赶下去，就是因为黄菊上面有人。这件事情就说明，第一把手这个制度，这个双双管制确实是个大问题。它就是让党在具体处理问题上面主导一切。这还是苏联的一套。”

周教授说，依靠群众监督和智库的帮助，可以减少领导班子决策的任意性： “国家太大，各方面的决策的任意性很强。没有民众监督了。国家越发展，它的矛盾就越多。矛盾能不能解决就要看领导的智慧了，靠现在这些人主观意志，没有民众监督还是不行。中央的决策一定要有很多的智库和民众的监督。”

这位学者说，坚持党的领导已被写进中国的宪法，而党委第一把手是代表党的领导的；现在提出制约第一把手的权力，难免使人感到有投鼠忌器之嫌。

以上是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。